日本乡村振兴政策演变及其效果分析

doi:10.3969/j.issn.1004-9479.2020.05.2019253

摘要/Abstract

摘要：

研究乡村振兴的国际经验，对我国乡村振兴政策的制定具有借鉴作用。本文分析了日本20世纪70年代以来的乡村振兴法案，利用KH Coder软件对系列法案进行文本定量分析，揭示日本乡村振兴的政策演变轨迹和效果。分析表明：日本乡村振兴经历了农业规模化生产起步、基础设施提升、多元融合提升阶段，三阶段依次表现为扩大农业生产规模、重振乡村活力，加强基础设施建设、大力开发乡村旅游，发展有机农业、促进乡村可持续发展的特点。借鉴日本的经验，中国乡村振兴应针对乡村地域类型采取积极措施：（1）制定针对性的农地使用政策，保障农业用地安全，加强乡村三次产业融合发展，推进乡村基础设施的现代化和均等化；（2）保护具有地方性特色的农产品品牌，以文旅融合等方式刺激乡村经济结构更新与增长；（3）开展农业专业化培训与“职业化农民”队伍建设，大力发展生态农业，促进乡村经济、社会与环境的协调、可持续发展。

关键词: 乡村振兴, 政策体制, 国际经验, 日本

Abstract:

Studying and learning from the international experience of rural revitalization has a positive effect on the formulation of China's policy. Based on the rural revitalization polices promulgated by Japan since the 1970s，KH Coder is used to quantitatively analyze and reveal the evolution and effect of them. The study found that Japan’s rural revitalization experienced three major phases. (1)Starting phase: expend agricultural production scale to revitalize local development; (2)Infrastructure promotiom phase: strengthen rural infrastructure and development of rural tourism; (3)Multi-integration promotion phase: emphasize sustainability by encouraging the development of organic agriculture. Combining with China’s condition, it puts some inspirations for China’s rural revitalization: (1)Develop targeted cropland policies to ensure the safety of agricultural land using, then steadily promote the integration of three industry and the modernization and equalization of rural infrastructure; (2)Support the protection of agricultural products with ‘placeness’ and drive the growth of rural economy through the integration of culture and tourism; (3)Carry out the construction of “professional farmers” on the basis of professional agricultural training, and promote the sustainability of rural economy, society and environment.

Key words: rural revitalization, policy, international experience, Japan

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图/表 9

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时间	政策法案	时间	政策法案
1947	《农业协同组合法》、《地方自治法》	1990	《市民农园整备促进法》
1949	《土地改良法》	1994	《农山渔村休闲基础设施改善法》
1950	《日本农业标准法》、、《肥料管理法》	1999	《家畜排泄物法》、《可持续水产养殖法》、《粮食、农业、农村基本法》
1952	《农地法》	2000	《农地法（第4次修订）》
1953	《离岛振兴法》	2002	《独立行政法人农民养老基金法》
1962	《农地法（第1次修订）》	2005	《日本食育法》
1965	《山村振兴法》	2006	《有机农业促进法》
1970	《农地法（第2次修订）》	2007	《农山渔村振兴法》、《振兴农业山区渔村区域间交流促进法》
1970	《农民养老基金法》	2008	《农工商合作促进法》
1971	《农村地域工业导入促进法》	2009	《农林水产省的生物多样性策略》、《农地法（修订版）》
1985	《半岛振兴法》	2010	《六次产业化法》
1987	《综合休闲区发展法》、《乡村地区发展法》	2014	《特定农林水产品名称保护法》
1993	《农业经营基础强化促进法》、《关于为搞活特定农村、山村的农林业、促进健全相关基础设施的法律》	2015 2017	《城市农业振兴法》《农业竞争力强化支援法》

时间	政策法案	时间	政策法案
1947	《农业协同组合法》、《地方自治法》	1990	《市民农园整备促进法》
1949	《土地改良法》	1994	《农山渔村休闲基础设施改善法》
1950	《日本农业标准法》、、《肥料管理法》	1999	《家畜排泄物法》、《可持续水产养殖法》、《粮食、农业、农村基本法》
1952	《农地法》	2000	《农地法（第4次修订）》
1953	《离岛振兴法》	2002	《独立行政法人农民养老基金法》
1962	《农地法（第1次修订）》	2005	《日本食育法》
1965	《山村振兴法》	2006	《有机农业促进法》
1970	《农地法（第2次修订）》	2007	《农山渔村振兴法》、《振兴农业山区渔村区域间交流促进法》
1970	《农民养老基金法》	2008	《农工商合作促进法》
1971	《农村地域工业导入促进法》	2009	《农林水产省的生物多样性策略》、《农地法（修订版）》
1985	《半岛振兴法》	2010	《六次产业化法》
1987	《综合休闲区发展法》、《乡村地区发展法》	2014	《特定农林水产品名称保护法》
1993	《农业经营基础强化促进法》、《关于为搞活特定农村、山村的农林业、促进健全相关基础设施的法律》	2015 2017	《城市农业振兴法》《农业竞争力强化支援法》

阶段	发展特征	政策目标	实行效果
农业规模化生产起步阶段（1947—1985年）	战后重建，土地抛荒，村落数量减少，农业发展停滞	1、确立农业协同组合制度，集中生产发展；2、治理农用地零散化、低可达性、抛荒等现象；3、明确地方自治权限，盘活地方	1、农产品集中有计划销售，农业生产活动实现增收；2、劳动生产率大幅提高、生产成本下降，农用地集中使用，生产规模扩大。3、以大分县“一村一品”为典范的一系列特色模式
基础设施提升阶段（1985—1998年）	农村生活水平提高，城市资本、文化逐渐进入乡村	1、开发乡村绿色旅游，吸引城市居民进入乡村	1、乡村基础设施强化，与城市差距缩小；2、共享农场、观光农场等多种民宿经营形式涌现，农民收入提高，乡村地区经济发展活力提升
多元融合提升阶段（1999至今）	农村人口锐减、老龄化加剧、农业兼业化现象突出、乡村地区生态环境破坏严重	1、保护乡村地区自然环境，维持生态可持续；2、保持农业可持续发展	1、环境因素纳入生产考量标准，规范肥料施用及农药使用方式，逐步实现农业环保化生产；制定有机JAS标准，农业生产成功转型有机农业，实现对“自然循环功能”的高效开发；2、农业生产准入门槛降低，农业人口养老水平提高，农业劳动力水平得以维持；“地理标志性产品”的开发使农产品附加值提升，农民增收显著

阶段	发展特征	政策目标	实行效果
农业规模化生产起步阶段（1947—1985年）	战后重建，土地抛荒，村落数量减少，农业发展停滞	1、确立农业协同组合制度，集中生产发展；2、治理农用地零散化、低可达性、抛荒等现象；3、明确地方自治权限，盘活地方	1、农产品集中有计划销售，农业生产活动实现增收；2、劳动生产率大幅提高、生产成本下降，农用地集中使用，生产规模扩大。3、以大分县“一村一品”为典范的一系列特色模式
基础设施提升阶段（1985—1998年）	农村生活水平提高，城市资本、文化逐渐进入乡村	1、开发乡村绿色旅游，吸引城市居民进入乡村	1、乡村基础设施强化，与城市差距缩小；2、共享农场、观光农场等多种民宿经营形式涌现，农民收入提高，乡村地区经济发展活力提升
多元融合提升阶段（1999至今）	农村人口锐减、老龄化加剧、农业兼业化现象突出、乡村地区生态环境破坏严重	1、保护乡村地区自然环境，维持生态可持续；2、保持农业可持续发展	1、环境因素纳入生产考量标准，规范肥料施用及农药使用方式，逐步实现农业环保化生产；制定有机JAS标准，农业生产成功转型有机农业，实现对“自然循环功能”的高效开发；2、农业生产准入门槛降低，农业人口养老水平提高，农业劳动力水平得以维持；“地理标志性产品”的开发使农产品附加值提升，农民增收显著

项目	词频	组织机构	词频
组合	2667	农林水产省	516
土地	1997	农林中央金库	46
公共	1438	生活协同组合	27
都道府县	1335	众议院	16
市町村	937	住房供应公司	16
协同	810	法务省	14
自治	369	参议院	13
区域	342	最高法院	12
农用地	320	工商合作社中央金库	11
注册	279	日本银行	9
农协	222	土地改良事业团体联合会	7