世界地理研究 ›› 2020, Vol. 29 ›› Issue (5): 905-916.DOI: 10.3969/j.issn.1004-9479.2020.05.2019253
郭笑然1(), 周李1, 虞虎2, 吴殿廷1(), 徐琳琳2
收稿日期:
2019-05-30
修回日期:
2019-09-26
出版日期:
2020-09-30
发布日期:
2020-09-11
通讯作者:
吴殿廷
作者简介:
郭笑然(1996-),男,本科生,主要研究方向为区域规划,E-mail:xrguogeo@163.com。
基金资助:
Xiaoran GUO1(), Li ZHOU1, Hu YU2, Dianting WU1(), Linlin XU2
Received:
2019-05-30
Revised:
2019-09-26
Online:
2020-09-30
Published:
2020-09-11
Contact:
Dianting WU
摘要:
研究乡村振兴的国际经验,对我国乡村振兴政策的制定具有借鉴作用。本文分析了日本20世纪70年代以来的乡村振兴法案,利用KH Coder软件对系列法案进行文本定量分析,揭示日本乡村振兴的政策演变轨迹和效果。分析表明:日本乡村振兴经历了农业规模化生产起步、基础设施提升、多元融合提升阶段,三阶段依次表现为扩大农业生产规模、重振乡村活力,加强基础设施建设、大力开发乡村旅游,发展有机农业、促进乡村可持续发展的特点。借鉴日本的经验,中国乡村振兴应针对乡村地域类型采取积极措施:(1)制定针对性的农地使用政策,保障农业用地安全,加强乡村三次产业融合发展,推进乡村基础设施的现代化和均等化;(2)保护具有地方性特色的农产品品牌,以文旅融合等方式刺激乡村经济结构更新与增长;(3)开展农业专业化培训与“职业化农民”队伍建设,大力发展生态农业,促进乡村经济、社会与环境的协调、可持续发展。
郭笑然, 周李, 虞虎, 吴殿廷, 徐琳琳. 日本乡村振兴政策演变及其效果分析[J]. 世界地理研究, 2020, 29(5): 905-916.
Xiaoran GUO, Li ZHOU, Hu YU, Dianting WU, Linlin XU. The evolution and effect analysis of Japan’s rural revitalization policy[J]. World Regional Studies, 2020, 29(5): 905-916.
时间 | 政策法案 | 时间 | 政策法案 |
---|---|---|---|
1947 | 《农业协同组合法》、《地方自治法》 | 1990 | 《市民农园整备促进法》 |
1949 | 《土地改良法》 | 1994 | 《农山渔村休闲基础设施改善法》 |
1950 | 《日本农业标准法》、、《肥料管理法》 | 1999 | 《家畜排泄物法》、《可持续水产养殖法》、《粮食、农业、农村基本法》 |
1952 | 《农地法》 | 2000 | 《农地法(第4次修订)》 |
1953 | 《离岛振兴法》 | 2002 | 《独立行政法人农民养老基金法》 |
1962 | 《农地法(第1次修订)》 | 2005 | 《日本食育法》 |
1965 | 《山村振兴法》 | 2006 | 《有机农业促进法》 |
1970 | 《农地法(第2次修订)》 | 2007 | 《农山渔村振兴法》、《振兴农业山区渔村区域间交流促进法》 |
1970 | 《农民养老基金法》 | 2008 | 《农工商合作促进法》 |
1971 | 《农村地域工业导入促进法》 | 2009 | 《农林水产省的生物多样性策略》、《农地法(修订版)》 |
1985 | 《半岛振兴法》 | 2010 | 《六次产业化法》 |
1987 | 《综合休闲区发展法》、《乡村地区发展法》 | 2014 | 《特定农林水产品名称保护法》 |
1993 | 《农业经营基础强化促进法》、《关于为搞活特定农村、山村的农林业、促进健全相关基础设施的法律》 | 2015 2017 | 《城市农业振兴法》 《农业竞争力强化支援法》 |
表1 日本乡村振兴相关政策法案一览表
Tab.1 Related polices of Japan’s rural revitalization
时间 | 政策法案 | 时间 | 政策法案 |
---|---|---|---|
1947 | 《农业协同组合法》、《地方自治法》 | 1990 | 《市民农园整备促进法》 |
1949 | 《土地改良法》 | 1994 | 《农山渔村休闲基础设施改善法》 |
1950 | 《日本农业标准法》、、《肥料管理法》 | 1999 | 《家畜排泄物法》、《可持续水产养殖法》、《粮食、农业、农村基本法》 |
1952 | 《农地法》 | 2000 | 《农地法(第4次修订)》 |
1953 | 《离岛振兴法》 | 2002 | 《独立行政法人农民养老基金法》 |
1962 | 《农地法(第1次修订)》 | 2005 | 《日本食育法》 |
1965 | 《山村振兴法》 | 2006 | 《有机农业促进法》 |
1970 | 《农地法(第2次修订)》 | 2007 | 《农山渔村振兴法》、《振兴农业山区渔村区域间交流促进法》 |
1970 | 《农民养老基金法》 | 2008 | 《农工商合作促进法》 |
1971 | 《农村地域工业导入促进法》 | 2009 | 《农林水产省的生物多样性策略》、《农地法(修订版)》 |
1985 | 《半岛振兴法》 | 2010 | 《六次产业化法》 |
1987 | 《综合休闲区发展法》、《乡村地区发展法》 | 2014 | 《特定农林水产品名称保护法》 |
1993 | 《农业经营基础强化促进法》、《关于为搞活特定农村、山村的农林业、促进健全相关基础设施的法律》 | 2015 2017 | 《城市农业振兴法》 《农业竞争力强化支援法》 |
阶段 | 发展特征 | 政策目标 | 实行效果 |
---|---|---|---|
农业规模化生产起步阶段(1947—1985年) | 战后重建,土地抛荒,村落数量减少,农业发展停滞 | 1、确立农业协同组合制度,集中生产发展;2、治理农用地零散化、低可达性、抛荒等现象;3、明确地方自治权限,盘活地方 | 1、农产品集中有计划销售,农业生产活动实现增收;2、劳动生产率大幅提高、生产成本下降,农用地集中使用,生产规模扩大。3、以大分县“一村一品”为典范的一系列特色模式 |
基础设施提升阶段(1985—1998年) | 农村生活水平提高,城市资本、文化逐渐进入乡村 | 1、开发乡村绿色旅游,吸引城市居民进入乡村 | 1、乡村基础设施强化,与城市差距缩小;2、共享农场、观光农场等多种民宿经营形式涌现,农民收入提高,乡村地区经济发展活力提升 |
多元融合提升阶段(1999至今) | 农村人口锐减、老龄化加剧、农业兼业化现象突出、乡村地区生态环境破坏严重 | 1、保护乡村地区自然环境,维持生态可持续;2、保持农业可持续发展 | 1、环境因素纳入生产考量标准,规范肥料施用及农药使用方式,逐步实现农业环保化生产;制定有机JAS标准,农业生产成功转型有机农业,实现对“自然循环功能”的高效开发;2、农业生产准入门槛降低,农业人口养老水平提高,农业劳动力水平得以维持;“地理标志性产品”的开发使农产品附加值提升,农民增收显著 |
表2 日本乡村振兴各阶段主要特征、政策目标与实行效果一览表
Tab.2 Characteristics, objectives and implementation effects of Japan’s rural revitalization in various phases
阶段 | 发展特征 | 政策目标 | 实行效果 |
---|---|---|---|
农业规模化生产起步阶段(1947—1985年) | 战后重建,土地抛荒,村落数量减少,农业发展停滞 | 1、确立农业协同组合制度,集中生产发展;2、治理农用地零散化、低可达性、抛荒等现象;3、明确地方自治权限,盘活地方 | 1、农产品集中有计划销售,农业生产活动实现增收;2、劳动生产率大幅提高、生产成本下降,农用地集中使用,生产规模扩大。3、以大分县“一村一品”为典范的一系列特色模式 |
基础设施提升阶段(1985—1998年) | 农村生活水平提高,城市资本、文化逐渐进入乡村 | 1、开发乡村绿色旅游,吸引城市居民进入乡村 | 1、乡村基础设施强化,与城市差距缩小;2、共享农场、观光农场等多种民宿经营形式涌现,农民收入提高,乡村地区经济发展活力提升 |
多元融合提升阶段(1999至今) | 农村人口锐减、老龄化加剧、农业兼业化现象突出、乡村地区生态环境破坏严重 | 1、保护乡村地区自然环境,维持生态可持续;2、保持农业可持续发展 | 1、环境因素纳入生产考量标准,规范肥料施用及农药使用方式,逐步实现农业环保化生产;制定有机JAS标准,农业生产成功转型有机农业,实现对“自然循环功能”的高效开发;2、农业生产准入门槛降低,农业人口养老水平提高,农业劳动力水平得以维持;“地理标志性产品”的开发使农产品附加值提升,农民增收显著 |
项目 | 词频 | 组织机构 | 词频 |
---|---|---|---|
组合 | 2667 | 农林水产省 | 516 |
土地 | 1997 | 农林中央金库 | 46 |
公共 | 1438 | 生活协同组合 | 27 |
都道府县 | 1335 | 众议院 | 16 |
市町村 | 937 | 住房供应公司 | 16 |
协同 | 810 | 法务省 | 14 |
自治 | 369 | 参议院 | 13 |
区域 | 342 | 最高法院 | 12 |
农用地 | 320 | 工商合作社中央金库 | 11 |
注册 | 279 | 日本银行 | 9 |
农协 | 222 | 土地改良事业团体联合会 | 7 |
表3 日本乡村振兴农业规模化生产起步阶段政策高频词及主要组织机构
Tab.3 High-frequency words and main organization in first phase of Japan’s rural revitalization
项目 | 词频 | 组织机构 | 词频 |
---|---|---|---|
组合 | 2667 | 农林水产省 | 516 |
土地 | 1997 | 农林中央金库 | 46 |
公共 | 1438 | 生活协同组合 | 27 |
都道府县 | 1335 | 众议院 | 16 |
市町村 | 937 | 住房供应公司 | 16 |
协同 | 810 | 法务省 | 14 |
自治 | 369 | 参议院 | 13 |
区域 | 342 | 最高法院 | 12 |
农用地 | 320 | 工商合作社中央金库 | 11 |
注册 | 279 | 日本银行 | 9 |
农协 | 222 | 土地改良事业团体联合会 | 7 |
项目 | 词频 | 项目 | 词频 |
---|---|---|---|
事业 | 362 | 市民 | 76 |
维修 | 324 | 改善 | 73 |
促进 | 267 | 体验 | 51 |
基础 | 218 | 都市 | 51 |
经营 | 187 | 活动 | 50 |
设施 | 143 | 闲暇时间 | 44 |
强化 | 136 | 开发 | 38 |
表4 日本乡村振兴基础设施提升阶段政策高频词
Tab.4 High-frequency words in second phase of Japan’s rural revitalization
项目 | 词频 | 项目 | 词频 |
---|---|---|---|
事业 | 362 | 市民 | 76 |
维修 | 324 | 改善 | 73 |
促进 | 267 | 体验 | 51 |
基础 | 218 | 都市 | 51 |
经营 | 187 | 活动 | 50 |
设施 | 143 | 闲暇时间 | 44 |
强化 | 136 | 开发 | 38 |
项目 | 词频 | 项目 | 词频 | 组织机构 | 词频 |
---|---|---|---|---|---|
注册 | 564 | 联合 | 212 | 农林水产省 | 153 |
肥料 | 357 | 环境 | 157 | 联合国 | 5 |
保险 | 319 | 工商 | 123 | 财务省 | 5 |
养老金 | 306 | 农产品 | 92 | 林业厅 | 4 |
多样 | 298 | 供给 | 86 | 环境省 | 3 |
生物 | 296 | 粮食 | 86 | 交通省 | 3 |
表5 日本乡村振兴多元融合阶段政策高频词及重要组织机构
Tab.5 High-frequency words and significant organizations in current phase of Japan’s rural revitalization
项目 | 词频 | 项目 | 词频 | 组织机构 | 词频 |
---|---|---|---|---|---|
注册 | 564 | 联合 | 212 | 农林水产省 | 153 |
肥料 | 357 | 环境 | 157 | 联合国 | 5 |
保险 | 319 | 工商 | 123 | 财务省 | 5 |
养老金 | 306 | 农产品 | 92 | 林业厅 | 4 |
多样 | 298 | 供给 | 86 | 环境省 | 3 |
生物 | 296 | 粮食 | 86 | 交通省 | 3 |
目标 | 路径 |
---|---|
1、 降低农业生产投入成本 | 1)降低农业生产投入成本:将农业生产成本与国际标准对标;促进农业投入产业的重组;等等;2)全农*的重组:从农民的角度最大化团体交易的收益; 分配特殊人才作为外部人力资源以更新结构 |
2、 改革分销和加工的体系 | 1)发展有利于生产者的分销和加工体系:发展高效的分销和加工体系;构建从农民/组织到用户/消费者的农产品直销渠道;等等;2)全农的重组:将销售关注点由中间商转变到消费者;必要时接管已建立销售路线的分销公司;等 |
3、发展人力 | 在各县开展“农业管理研讨会”,为农民提供农业技能培训;支持包括企业招聘在内的农业招聘;除引进国外技术外,研究国外人力资源计划 |
4、发展战略出口体系 | 实施“加强农、林、渔业出口能力”战略;推广日本本土品牌和产品支持出口 |
5、标明配料原产国 | 按一定规则列出按重量排序后的第一比重配料国家 |
6、研究核查计划的各项说明 | 在寻求引入核查计划的行业内建立研究程序 |
7、引入收益保险制度 | 引入安全的网络系统,以农场整体收入为目标;修订现行农业保险制度 |
8、修订土地改革体系 | 消除农地储备银行向农地所有者借出的农地整合成本,并允许在未经批准的情况下开展农地征地储备和整合项目 |
9、改善农村就业结构 | 开展全新的服务业和工业确保农村地区就业 |
10、推动饲料稻的种植 | 通过农牧合作引进高产饲料稻,促进降低生产成本、提高畜产品附加值 |
11、巩固牛养殖生产结构 | |
12、稳固管理复合饲料的价格稳定系统 | 提高养殖生产力,同时增加饲料的生产作物 |
13、改革原料奶分销系统 |
表6 《农业竞争力强化支援法(试行)》主要内容一览表
Tab.6 Outline of Agricultural Competitiveness Enhancement Support Act (Tentative translation)
目标 | 路径 |
---|---|
1、 降低农业生产投入成本 | 1)降低农业生产投入成本:将农业生产成本与国际标准对标;促进农业投入产业的重组;等等;2)全农*的重组:从农民的角度最大化团体交易的收益; 分配特殊人才作为外部人力资源以更新结构 |
2、 改革分销和加工的体系 | 1)发展有利于生产者的分销和加工体系:发展高效的分销和加工体系;构建从农民/组织到用户/消费者的农产品直销渠道;等等;2)全农的重组:将销售关注点由中间商转变到消费者;必要时接管已建立销售路线的分销公司;等 |
3、发展人力 | 在各县开展“农业管理研讨会”,为农民提供农业技能培训;支持包括企业招聘在内的农业招聘;除引进国外技术外,研究国外人力资源计划 |
4、发展战略出口体系 | 实施“加强农、林、渔业出口能力”战略;推广日本本土品牌和产品支持出口 |
5、标明配料原产国 | 按一定规则列出按重量排序后的第一比重配料国家 |
6、研究核查计划的各项说明 | 在寻求引入核查计划的行业内建立研究程序 |
7、引入收益保险制度 | 引入安全的网络系统,以农场整体收入为目标;修订现行农业保险制度 |
8、修订土地改革体系 | 消除农地储备银行向农地所有者借出的农地整合成本,并允许在未经批准的情况下开展农地征地储备和整合项目 |
9、改善农村就业结构 | 开展全新的服务业和工业确保农村地区就业 |
10、推动饲料稻的种植 | 通过农牧合作引进高产饲料稻,促进降低生产成本、提高畜产品附加值 |
11、巩固牛养殖生产结构 | |
12、稳固管理复合饲料的价格稳定系统 | 提高养殖生产力,同时增加饲料的生产作物 |
13、改革原料奶分销系统 |
1 | 李玉恒,阎佳玉,武文豪,等.世界乡村转型历程与可持续发展展望.地理科学进展,2018,37(05):627-635. |
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2 | 刘彦随.新时代乡村振兴地理学研究.地理研究,2019,38(03):461-466. |
Liu Y. Research on the geography of rural revitalization in the new era. Geographical Research, 2019,38(03):461-466. | |
3 | 胡月,田志宏.如何实现乡村的振兴?——基于美国乡村发展政策演变的经验借鉴.中国农村经济,2019(3):128-144. |
Hu Y, Tian Z. How to achieve rural revitalization? An examination of the experience of rural development policy change in the United States. Chinese Rural Economy, 2019(3):128-144. | |
4 | 卫桂玲.战后英国振兴乡村价值观理念及启示.合作经济与科技,2019(14):14-17. |
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5 | 贾俊虎.乡村振兴战略实施过程中的经验借鉴——以国外4种乡村发展模式为参考.改革与开放,2018(20):17-18+23. |
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6 | 韩道铉,田杨.韩国新村运动带动乡村振兴及经验启示.南京农业大学学报:社会科学版,2019(04):20-27+156. |
Han D, Tian Y. The Experience and revelation from the saemaeul movement in South Korea. Journal of Nanjing Agricultural University: Social Sciences Edition, 2019(04):20-27+156. | |
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