全球重大疫情对经济系统的影响及其响应的比较研究

doi:10.3969/j.issn.1004-9479.2020.06.2020119

摘要/Abstract

摘要：

新型冠状病毒疫情扩散范围广、感染人数多，被世界卫生组织列为“国际公共卫生紧急事件”。以2003年中国非典型肺炎、2009年墨西哥甲型H1N1流感、2015年韩国中东呼吸道综合症和截至目前的2020年全球新冠疫情作为典型案例，比较全球重大疫情的经济影响与各地的响应措施，有助于积极探索更好地应对本次新冠疫情经济影响的政策响应途径。在历次疫情影响下，中国、墨西哥、韩国、美国等国家的经济系统都受到了突发疫情的重大影响。2003年中国第二季度GDP增速环比降低1.98%，交通运输、住宿、餐饮等第三产业首当其冲；墨西哥2009年GDP增长率降至-5.286%，旅游、零售餐饮与猪肉行业受到较大冲击；韩国2015年GDP增速由2014年的3.3%降至2.79%，旅游业与零售业的市场需求受到极大抑制；美国2020年第二季度实际GDP按年率计算下滑32.9%，是自1947年以来的最大降幅。为此，各国政府积极响应和应对，多策并举减轻疫情对经济系统的短期冲击：一是通过设立专项资金、增加财政预算，全面支持经济复苏；二是通过为企业提供经营补贴、延缓税收缴纳等举措，减轻企业尤其中小企业的经营负担；三是通过电商平台、城市宣传、简化签证手续等举措，振兴旅游业和商业发展。为了更好地应对此次新型冠状病毒疫情对经济系统的影响，各国应当统筹疫情防控与经济发展，积极采取减费降税、减少企业负担、扶持第三产业等响应举措，尽快恢复正常的世界经济秩序。

关键词: 全球重大疫情, 新型冠状病毒, 经济影响, 响应措施

Abstract:

The outbreak of novel coronavirus pneumonia has spread widely and infected a large number of people, which is listed in "Public Health Emergency of International Concern" by World Health Organization. By selecting SARS in China in 2003, influenza A (H1N1) in Mexico in 2009, MERS in South Korea in 2015 and the global novel coronavirus pneumonia in 2020 at present as typical cases, we conducts a comparative study on the economic impact of major global outbreaks and their responses. We hope to provide references for all countries to formulate response policies to mitigate the economic impact of this outbreak. The economies of China, Mexico, South Korea and America have been severely affected by the outbreak. Accordingly, the governments of all countries have responded positively and taken sorts of measures to mitigate the short-term economic impact of the outbreak. First, they fully supported economic recovery by setting up special funds and increasing the budget. Second, in order to reduce the operating burden of enterprises, especially small and medium-sized enterprises, they provided enterprises with operating subsidies and tax payment delay. The third was to boost tourism and business development through electric business platform, urban publicity and simplifying visa procedures. In conclusion, in order to cope with the economic impact of novel coronavirus pneumonia, all the countries should coordinate epidemic prevention and economic development. In order to restore normal world economic order as soon as possible, we put forward suggestions on reducing fees and taxes, reducing the burden of enterprises, and supporting the tertiary industry.

Key words: major global outbreaks, novel coronavirus pneumonia, economic impact, response measures

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图/表 7

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重大疫情	响应举措
2003年中国非典型肺炎	1.设立非典防治基金；2.对受疫情影响大的行业免征部分税收与政府性基金；3.信贷政策向重点行业与地区倾斜。
2009年墨西哥H1N1流感	1.增加财政预算，重点扶持旅游、餐饮和娱乐业，为企业提供优惠贷款与融资；2.向世界银行贷款2亿美元，用于疫情防治与维持汇率稳定。
2015年韩国中东呼吸道综合症	1.基准利率调至1.5%；2.制定财政刺激计划；3.追加财政预算，用于支持旅游业、中小企业、出口贸易与地方基础设施建设。
2020年全球新型冠状肺炎	中国：1.各级财政安排疫情防控资金1756亿元；2.落实患者救治费用补助；3.对受疫情影响较大的困难行业给予税费减免；4.发行特别国债、增加地方专项债规模。美国：1.财政刺激规模超2万亿美元；2.新增医疗联邦支出1300亿美元；3.给予州政府财政援助；4.救济受疫情影响的行业；5.美联储两次紧急降息至零利率。

重大疫情	响应举措
2003年中国非典型肺炎	1.设立非典防治基金；2.对受疫情影响大的行业免征部分税收与政府性基金；3.信贷政策向重点行业与地区倾斜。
2009年墨西哥H1N1流感	1.增加财政预算，重点扶持旅游、餐饮和娱乐业，为企业提供优惠贷款与融资；2.向世界银行贷款2亿美元，用于疫情防治与维持汇率稳定。
2015年韩国中东呼吸道综合症	1.基准利率调至1.5%；2.制定财政刺激计划；3.追加财政预算，用于支持旅游业、中小企业、出口贸易与地方基础设施建设。
2020年全球新型冠状肺炎	中国：1.各级财政安排疫情防控资金1756亿元；2.落实患者救治费用补助；3.对受疫情影响较大的困难行业给予税费减免；4.发行特别国债、增加地方专项债规模。美国：1.财政刺激规模超2万亿美元；2.新增医疗联邦支出1300亿美元；3.给予州政府财政援助；4.救济受疫情影响的行业；5.美联储两次紧急降息至零利率。

重大疫情	响应举措
2003年中国非典型肺炎	1.减费降税；2.设立企业扶持专项基金；3.帮助企业支付职工工资；4.下调企业医疗保险金；5.利用出口信用保险扩大企业出口。
2009年墨西哥H1N1流感	1.提出“企业经济重振紧急扶助项目”，为企业提供无需不动产抵押的贷款。2.对小型企业、旅游和交通企业减费降税；3.下调企业医疗保险金比例。
2015年韩国中东呼吸道综合症	1.为受疫情影响的企业尤其是中小企业提供资金援助；2.为观光、旅行与演艺等相关中小企业提供额外的资金援助。
2020年全球新型冠状肺炎	中国：1.增值税减免，延长执行期限；2.北京减免企业房租、增加信贷投放、鼓励发展供应链金融等；3.广州综合运用金融支持工具、制造业协同复产、帮扶外贸企业等。美国：1.企业营业税减免；2.小企业的薪酬保护计划，提供3490亿美元贷款；3.大中企业的信贷安排，推出一级市场公司信贷工具和二级市场公司信贷工具。

重大疫情	响应举措
2003年中国非典型肺炎	1.减费降税；2.设立企业扶持专项基金；3.帮助企业支付职工工资；4.下调企业医疗保险金；5.利用出口信用保险扩大企业出口。
2009年墨西哥H1N1流感	1.提出“企业经济重振紧急扶助项目”，为企业提供无需不动产抵押的贷款。2.对小型企业、旅游和交通企业减费降税；3.下调企业医疗保险金比例。
2015年韩国中东呼吸道综合症	1.为受疫情影响的企业尤其是中小企业提供资金援助；2.为观光、旅行与演艺等相关中小企业提供额外的资金援助。
2020年全球新型冠状肺炎	中国：1.增值税减免，延长执行期限；2.北京减免企业房租、增加信贷投放、鼓励发展供应链金融等；3.广州综合运用金融支持工具、制造业协同复产、帮扶外贸企业等。美国：1.企业营业税减免；2.小企业的薪酬保护计划，提供3490亿美元贷款；3.大中企业的信贷安排，推出一级市场公司信贷工具和二级市场公司信贷工具。

重大疫情	响应举措
2003年中国非典型肺炎	1.减费降税；2.为相关企业贷款提供财政贴息；3.对被征用的宾馆、饭店给予政策倾斜；4.央行将法定存款准备金率由6%调高至7%。
2009年墨西哥H1N1流感	1.政府为旅游业振兴提供资金支持；2.针对性投放旅客广告；3.对于旅游期间感染疫情的游客，赠予3年免费度假权；4.为国外游客提供旅行优惠。
2015年韩国中东呼吸道综合症	1.与国外旅行社进行宣传合作；2.简化签证手续，包括限时免收签证费、延长单次签证期限、日本团体免签赴韩三项措施；3.推广“MERS保险”。
2020年全球新型冠状肺炎	中国：1. 对电商企业给予财政补贴和税费优惠；2.天津延长景区开放时间、开放文化旅游区夜景灯光、发放消费券；3.湖北出台A级景区免门票政策等。