墨西哥资源民族主义的演进、影响与中企的应对策略

doi:10.3969/j.issn.1004-9479.2025.02.20230603

摘要/Abstract

摘要：

“资源”和“民族主义”是地理学的核心分析范畴，但“资源民族主义”的概念在该学科中却较少受到关注。墨西哥的资源民族主义有着深厚的历史渊源，能源部门在经济和文化遗产中发挥着重要作用。通过系统梳理墨西哥资源民族主义的形成发展过程及其对墨西哥能矿资源行业的影响，理解其与历史和社会政治的关系。结果发现，当前墨西哥能源和矿业投资前景具有不确定性，绿色经济推动资源民族主义再度兴起，资源民族主义的政策导向使政府干预形式更加隐蔽，环境和人权问题成为外国投资面临的重大挑战，上述因素将导致能矿资源行业外国投资风险增加。对此，应加强风险管控，识别和衡量风险敞口；利用法律工具，寻求东道国国内补救措施或国际仲裁来保护投资；运用政治工具，寻求投资企业母国政府、国际组织或媒体参与规避投资风险；构建环境、社会和治理（ESG）优势管理并规避风险。

关键词: 墨西哥, 资源民族主义, 能矿资源, 中资企业, 投资风险

Abstract:

"Resources" and "nationalism" are core analytical categories in geography, but the concept of "resource nationalism" has received little attention in the discipline. Mexico's resource nationalism has deep historical roots, and its energy sector plays an important role in its economy and cultural heritage. In this paper, we systematically analyzed the formation and development of Mexican resource nationalism and its impact on the Mexican energy and mineral resources industry and understood its relationship with history and social politics. The analysis finds that the current investment prospects in Mexico's energy and mining industry are uncertain. The green economy has promoted the resurgence of resource nationalism. The policy orientation of resource nationalism has made government intervention more covert. Environmental and human rights issues constitute important challenges for foreign investment. These factors will increase foreign investment risks in the energy and mining resources industry. Investment can be protected by strengthening risk management, identifying and measuring risk exposures; using legal tools, seeking domestic remedies in the host country or international arbitration; using political tools, seeking the involvement of the government of the home country of the investing enterprise, international organizations, or the media in resolving the investment risks; and constructing environmental, social, and governance (ESG) strengths to manage and avoid risks.Key words: Mexico; resource nationalism; energy and mineral resources; Chinese enterprises; investment risk

邹占, 苟淑英, 郑晓莉. 墨西哥资源民族主义的演进、影响与中企的应对策略[J]. 世界地理研究, 2025, 34(2): 25-37.

Zhan ZOU, Shuying GOU, Xiaoli ZHENG. The evolution and influence of Mexican resource nationalism and response strategies of Chinese enterprises[J]. World Regional Studies, 2025, 34(2): 25-37.

图/表 4

参考文献 29

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16	BETHELL L.Mexico Since Independence. Cambridge: Cambridge University Press,1991.
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19	PALOMA D.Resource nationalism on the rise in Mexico.(2021-08-19)[2023-01-19]..
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21	Geological Survey U.S..Mineral commodity summaries 2022.(2022-01-30)[2023-01-20]. .
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	ZHENG Y, WANG Z, CAI Y, et al. The impact of green technology innovation on the ESG performance of enterprises in the new "Carbon Peaking and Carbon Neutrality" Pattern. Techno-Economics, 2023,42(3):64-77.

国家	年份	事件	国家	年份	事件
墨西哥	1938	卡德纳斯政府石油国有化，成立国有石油公司（PEMEX）	委内瑞拉	1975	通过《石油国有化法》（1976年1月1日生效）
	2013	历史性能源改革结束PEMEX垄断，引入产量分成合同		2000	加强石油国有控制
	2022	奥夫拉多尔政府推动锂资源国有化		2011	金矿开采国有化
巴西	1938	成立国家石油委员会（CNP），开始系统规划石油政策	智利	1967	通过《铜矿宪法》确立国家资源主权
	1953	通过《石油垄断法》成立巴西国家石油公司（Petrobras）		1969	征用美国公司铜矿
	1997	成立国家石油管理局（ANP），开放油气市场，结束Petrobras垄断		1971	年铜矿国有化
	2016	通过《盐下层投资保障法》吸引外资		2005	通过铜矿特别税法案（Royalty Minero）
厄瓜多尔	1971	废止外国石油公司特许权合同制度		2018	锂矿开发战略要求国家参股
	1972	成立国有石油公司CEPE（现Petroecuador前身）	阿根廷	1922	成立YPF（世界首个国有石油公司）
	2007	外国石油公司重新谈判		1992	梅内姆政府将YPF私有化
	2008	新宪法规定自然资源为国家不可剥夺的财产		2012	克里斯蒂娜政府将YPF 51%股权从雷普索尔收回
玻利维亚	1937	首次石油国有化（Standard Oil资产收回）		2016	马克里政府取消能源补贴，开放市场
	2006	莫拉莱斯政府颁布第28701号法令（油气资源再国有化）		2022	通过《促进油气投资法案》
	2007	与多家国际公司重新签订服务合同	秘鲁	1968	贝拉斯科军政府石油国有化，成立Petroperú
	2023	推进锂矿国有化，与CATL等企业成立合资公司	秘鲁	1993	藤森政府通过《石油法》全面开放上游市场

国家	年份	事件	国家	年份	事件
墨西哥	1938	卡德纳斯政府石油国有化，成立国有石油公司（PEMEX）	委内瑞拉	1975	通过《石油国有化法》（1976年1月1日生效）
	2013	历史性能源改革结束PEMEX垄断，引入产量分成合同		2000	加强石油国有控制
	2022	奥夫拉多尔政府推动锂资源国有化		2011	金矿开采国有化
巴西	1938	成立国家石油委员会（CNP），开始系统规划石油政策	智利	1967	通过《铜矿宪法》确立国家资源主权
	1953	通过《石油垄断法》成立巴西国家石油公司（Petrobras）		1969	征用美国公司铜矿
	1997	成立国家石油管理局（ANP），开放油气市场，结束Petrobras垄断		1971	年铜矿国有化
	2016	通过《盐下层投资保障法》吸引外资		2005	通过铜矿特别税法案（Royalty Minero）
厄瓜多尔	1971	废止外国石油公司特许权合同制度		2018	锂矿开发战略要求国家参股
	1972	成立国有石油公司CEPE（现Petroecuador前身）	阿根廷	1922	成立YPF（世界首个国有石油公司）
	2007	外国石油公司重新谈判		1992	梅内姆政府将YPF私有化
	2008	新宪法规定自然资源为国家不可剥夺的财产		2012	克里斯蒂娜政府将YPF 51%股权从雷普索尔收回
玻利维亚	1937	首次石油国有化（Standard Oil资产收回）		2016	马克里政府取消能源补贴，开放市场
	2006	莫拉莱斯政府颁布第28701号法令（油气资源再国有化）		2022	通过《促进油气投资法案》
	2007	与多家国际公司重新签订服务合同	秘鲁	1968	贝拉斯科军政府石油国有化，成立Petroperú
	2023	推进锂矿国有化，与CATL等企业成立合资公司	秘鲁	1993	藤森政府通过《石油法》全面开放上游市场

时间	事件及结果
1917年	墨西哥大革命后颁布《宪法》，第 27 条主张国家对包括石油在内的底土资源拥有所有权
1938年	卡德纳斯总统将石油工业国有化，导致外国石油公司被征用，并创建了国有石油公司PEMEX
1938—1940年	墨西哥对其宪法第27条和28条进行了修改，规定国家完全拥有所有地下资源和与第三方签署合同勘探开发碳氢化合物的权力
1960—1983年	墨西哥增加了对《宪法》第27条和28条的限制性规定，使PEMEX享有独有的权利去管理整个石油行业，禁止与第三方签订任何合同
1992年	卡洛斯·萨利纳斯（Carlos Salinas de Gortari）总统执政期间，通过了《电力公共服务法》，允许私人参与发电
1999年	埃内斯托·塞迪略（Ernesto Zedillo）总统提议对《宪法》第27条和28条进行改革，以使私营部门在电力部门以外有更大的投资机会，提议未通过
2004年	比森特·福克斯（Vicente Fox）总统试图向私人开放石油领域，但由于同样缺乏其他党派的支持而被迫放弃
2013年	恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）总统实施宪法改革，向私人投资开放能源部门，旨在促进石油和天然气产量并鼓励电力部门的竞争
2014年	颁布二级法案，为实施能源改革提供法律框架，建立国家碳氢化合物委员会（CNH）和国家碳氢化合物行业的工业安全和环境保护局（ASEA）等监管机构
2016年	电力部门自由化，建立了电力批发市场，以引入竞争并吸引私人投资发电
2018年	洛佩兹·奥夫拉多尔（López Obrador）当选总统，表示倾向于加强国家对能源部门的控制，并批评能源改革
2021年	修改《电力工业法》，批准了对《碳氢化合物法》的修改，赋予该行业的国有企业更多权力，增加了政府对私人投资的干预
2022年	将锂资源提升到“公用事业”类别，宣布锂的勘探、开采和使用是国家的专有权，修改了墨西哥关于锂开采的采矿法

时间	事件及结果
1917年	墨西哥大革命后颁布《宪法》，第 27 条主张国家对包括石油在内的底土资源拥有所有权
1938年	卡德纳斯总统将石油工业国有化，导致外国石油公司被征用，并创建了国有石油公司PEMEX
1938—1940年	墨西哥对其宪法第27条和28条进行了修改，规定国家完全拥有所有地下资源和与第三方签署合同勘探开发碳氢化合物的权力
1960—1983年	墨西哥增加了对《宪法》第27条和28条的限制性规定，使PEMEX享有独有的权利去管理整个石油行业，禁止与第三方签订任何合同
1992年	卡洛斯·萨利纳斯（Carlos Salinas de Gortari）总统执政期间，通过了《电力公共服务法》，允许私人参与发电
1999年	埃内斯托·塞迪略（Ernesto Zedillo）总统提议对《宪法》第27条和28条进行改革，以使私营部门在电力部门以外有更大的投资机会，提议未通过
2004年	比森特·福克斯（Vicente Fox）总统试图向私人开放石油领域，但由于同样缺乏其他党派的支持而被迫放弃
2013年	恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）总统实施宪法改革，向私人投资开放能源部门，旨在促进石油和天然气产量并鼓励电力部门的竞争
2014年	颁布二级法案，为实施能源改革提供法律框架，建立国家碳氢化合物委员会（CNH）和国家碳氢化合物行业的工业安全和环境保护局（ASEA）等监管机构
2016年	电力部门自由化，建立了电力批发市场，以引入竞争并吸引私人投资发电
2018年	洛佩兹·奥夫拉多尔（López Obrador）当选总统，表示倾向于加强国家对能源部门的控制，并批评能源改革
2021年	修改《电力工业法》，批准了对《碳氢化合物法》的修改，赋予该行业的国有企业更多权力，增加了政府对私人投资的干预
2022年	将锂资源提升到“公用事业”类别，宣布锂的勘探、开采和使用是国家的专有权，修改了墨西哥关于锂开采的采矿法

年份	投资类型	项目名称	投资方	投资金额
2013	油气投资	中墨能源投资基金	新兴铸管	50亿美元
2014	油气投资	向墨西哥能源企业Citla Energy投资	中墨投资基金	1.4亿美元
2016	油气投资	中标墨西哥湾深水区Perdido的2个油田区块	中海油	—
2016	光伏电站	杜兰戈州300兆瓦光伏电站EPC合同	中国东方日升	5亿美元
2016	光伏电站	阿瓜斯卡连特斯州的133兆瓦单体电站项目	中国天合光能	—
2017	光伏电站	萨卡特卡斯的单体104兆瓦光伏电站项目	中国天合光能	—
2019	光伏电站	帕查玛玛375MW光伏项目	中国电建	—
2019	光伏电站	哈利斯科州伯德莱罗296兆瓦光伏项目	中国电建	—
2019	水电投资	奇科森水电站二期	中国电建	3.86亿美元
2020	光伏电站	蒂华纳和索诺拉光伏电站项目EPC合同	葛洲坝集团	6.5亿美元
2020	油气勘探	勘探墨西哥湾深水区Perdido褶皱带中的油田	中海油	1.305亿美元
2020	风能投资	杜兰戈州154兆瓦风电项目EPC合同	中国能建	—
2021	油气勘探	PEMEX公司Tuxpan-Maguey-Chuyun二维采集处理项目	中国石化	0.317亿美元
2021	油气勘探	墨西哥国家石油公司HUELITLI三维地震采集处理项目	中国石化	3.57亿美元
2021	矿业投资	Sonora锂黏土项目	赣锋锂业	21.4亿元人民币
2023	石油勘探	PEMEX公司IXACHI三维地震采集处理项目	中国石化	1.57亿美元
2023	风能投资	杜兰戈州235兆瓦风电项目EPC合同	中国能建	—