不均衡的跨国人口流动：对美墨移民历程与政策的思考

doi:10.3969/j.issn.1004-9479.2022.06.20220152

摘要/Abstract

摘要：

美国是全球最大的移民接收国，墨西哥是美国最大的移民来源国，特殊的地缘关系和巨大的发展差距使众多墨西哥人移民美国。墨裔移民为美国提供了充足的劳动力，在美墨边境地区，移民集聚带动了两国边境地区的发展。但族裔矛盾始终是美国主要社会问题之一，特别是“9·11”事件后，少数族裔和非法移民问题加剧美国社会分裂和对立，成为美国国内政治博弈的焦点。基于区域地缘关系的视角来看，美国与墨西哥之间长期不对等的国际关系决定了跨国移民的流入状态和生存境遇，也是美国族群矛盾的主要原因之一。移民问题政治化将持续强化墨裔移民政策的不确定性，使移民个人与家庭面临更大的融入困难。

关键词: 跨国人口流动, 美墨关系, 族裔矛盾, 跨境地区, 美国, 墨西哥

Abstract:

The United States is the world's largest recipient of immigrants, and Mexico is the largest source of immigrants to the U.S. Special geographic ties and the large development gap have motivated many Mexicans to immigrate to the United States. Mexican immigrants provided sufficient labor for the United States, and the gathering of immigrants in the U.S.-Mexico border area has driven the development of border region between two countries. However, ethnic conflict has become one of the major social issues in the U.S., especially after the 9.11 attacks, division and opposition appeared in the U.S. society on ethnic minorities and illegal immigrants, becoming the focus of domestic political gaming. Based on the perspective of regional geopolitical relations, the long-term unequal international relations between the U.S. and Mexico have determined the inflow and survival of cross-border immigrants, which is also one of the main causes of ethnic conflicts in the U.S. With the politicization of the immigration issue, the uncertainty of Mexican immigration policy has increased, making it more difficult for immigrant individuals and families to integrate.

Key words: transnational population mobility, U.S.-Mexico relations, ethnic conflicts, cross-border region, U.S., Mexico

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图/表 7

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政策	发布时间	主要内容
民族来源限额法	1924	墨西哥居民为非限额移民，但需满足“签证制度”和“双重检验制度”才可入境
限制合法移民新规	1933	必须拥有足够的资本或持有本人在美国亲属或社会救济机构颁发的经济担保书，保证政府无须对其实行救济的情况下也能正常生活，以禁止可能成为公众负担的移民进入美国
哈特-塞勒法案	1965	规定墨西哥每年的移民限额为2万人
移民改革与控制法	1986	制裁雇用非法移民的雇主，加强边境执法
零容忍移民政策	2018	将偷渡到美国的非法移民与其子女强制分离，成年非法移民将被美国政府起诉并被关押在联邦监狱或被驱逐出境，而非法移民的子女则由美国卫生及公共服务部门负责看护
美墨附加协议	2019	要求墨西哥“分担难民申请庇护责任”，并审查国内法律规章确保该要求能得到有效执行。取道墨西哥前往美国的移民必须首先向墨西哥申请庇护，意味着墨西哥将成为中美洲移民的“安全第三国”

政策	发布时间	主要内容
民族来源限额法	1924	墨西哥居民为非限额移民，但需满足“签证制度”和“双重检验制度”才可入境
限制合法移民新规	1933	必须拥有足够的资本或持有本人在美国亲属或社会救济机构颁发的经济担保书，保证政府无须对其实行救济的情况下也能正常生活，以禁止可能成为公众负担的移民进入美国
哈特-塞勒法案	1965	规定墨西哥每年的移民限额为2万人
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零容忍移民政策	2018	将偷渡到美国的非法移民与其子女强制分离，成年非法移民将被美国政府起诉并被关押在联邦监狱或被驱逐出境，而非法移民的子女则由美国卫生及公共服务部门负责看护
美墨附加协议	2019	要求墨西哥“分担难民申请庇护责任”，并审查国内法律规章确保该要求能得到有效执行。取道墨西哥前往美国的移民必须首先向墨西哥申请庇护，意味着墨西哥将成为中美洲移民的“安全第三国”

名字	任期	党派	移民态度	移民政策	实施效果
乔治·沃克·布什	2001—2009	共和党	绥柔	推行移民改革计划，放宽在美非法移民获取合法居住身份的条件，向所有外国劳工分发身份验证卡。同时强化对边境整治，增加警卫组织非法移民进入	移民改革法案从提出到进入立法程序，经历6年的讨论与修改，最终于2010年被参议院否决
贝拉克·侯赛因·奥巴马	2009—2017	民主党	绥柔	完善对合法移民的公民权力保障，为美国境内1 100多万非法移民提供身份合法化的途径，加强边境管控，促进边境地区和执法机构的合作	是历史上驱逐非法移民最多的总统之一，但在共和党及国会的阻挠下，移民改革政策并没能达到预期效果。在任期内奥巴马政府未能与墨西哥就移民问题达成合作，移民问题停留在单向推进阶段
唐纳德·约翰·特朗普	2017—2021	共和党	激进	修建边境墙强化边境控制，加强难民入境审查，提高移民入境门槛，强制驱逐非法移民，反对市场对劳动力的自由调节，主张“雇佣美国人”	边境“零容忍”政策造成大量移民家庭分离，州政府与联邦政府因边境执法问题多次陷入混乱，激进的移民政策饱受国内多元主义和国际人道主义谴责
小约瑟夫·罗宾内特·拜登	2021—2025	民主党	绥柔	为合法移民入境提供更多便利，放低合法移民门槛，提高难民数量上限，基本终止特朗普政府的主要移民限制措施	面临经济衰退和国内社会矛盾集中爆发，处于对上届政府移民政策的系统调整过程中，效果仍有待观察

名字	任期	党派	移民态度	移民政策	实施效果
乔治·沃克·布什	2001—2009	共和党	绥柔	推行移民改革计划，放宽在美非法移民获取合法居住身份的条件，向所有外国劳工分发身份验证卡。同时强化对边境整治，增加警卫组织非法移民进入	移民改革法案从提出到进入立法程序，经历6年的讨论与修改，最终于2010年被参议院否决
贝拉克·侯赛因·奥巴马	2009—2017	民主党	绥柔	完善对合法移民的公民权力保障，为美国境内1 100多万非法移民提供身份合法化的途径，加强边境管控，促进边境地区和执法机构的合作	是历史上驱逐非法移民最多的总统之一，但在共和党及国会的阻挠下，移民改革政策并没能达到预期效果。在任期内奥巴马政府未能与墨西哥就移民问题达成合作，移民问题停留在单向推进阶段
唐纳德·约翰·特朗普	2017—2021	共和党	激进	修建边境墙强化边境控制，加强难民入境审查，提高移民入境门槛，强制驱逐非法移民，反对市场对劳动力的自由调节，主张“雇佣美国人”	边境“零容忍”政策造成大量移民家庭分离，州政府与联邦政府因边境执法问题多次陷入混乱，激进的移民政策饱受国内多元主义和国际人道主义谴责
小约瑟夫·罗宾内特·拜登	2021—2025	民主党	绥柔	为合法移民入境提供更多便利，放低合法移民门槛，提高难民数量上限，基本终止特朗普政府的主要移民限制措施	面临经济衰退和国内社会矛盾集中爆发，处于对上届政府移民政策的系统调整过程中，效果仍有待观察

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